近日，自治區(qū)專家組對西部大開發(fā)進行了一次跟蹤調查，發(fā)現(xiàn)近年來西部邊疆省區(qū)發(fā)展較快的重要原因之一，就是利用邊境區(qū)位優(yōu)勢擴大對內對外開放合作。尤其是廣西、云南等省區(qū)利用臨近東盟的優(yōu)勢，積極主動融入中國-東盟自由貿易區(qū)建設，對外貿易、對外經濟技術合作等領先于其他西部省區(qū)市。本報記者集納專家智慧，探討如何在加強與東盟合作中擴大西部開放開發(fā)。
西部開發(fā)與面向東盟開放合作相結合相得益彰
“中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，使得約占全國面積七成的西部地區(qū)12個省區(qū)市受益匪淺。西部地區(qū)享受國家西部大開發(fā)、沿海沿邊開放、少數(shù)民族區(qū)域自治等多重政策，近10年其省區(qū)市對外進出口貿易不斷增長。數(shù)據顯示，川、滇、湘、黔、渝5個省區(qū)市通過廣西所屬口岸進出口的貨物貨值年均增幅逾30%?！薄豆鸷Ｕ搮病冯s志副主編、研究員凌經球說。
凌經球認為，地處中國-東盟前沿的廣西和云南兩省區(qū)，在大開發(fā)中加強與東盟合作是一個正確思路，東盟已連續(xù)13年成為廣西最大貿易伙伴就是這一思路的結果。
2013年廣西對東盟進出口159.1億美元，同比增長32.1%，占同期廣西外貿進出口總值的48.4%。進出口總值和出口額分別位列我國各省區(qū)市對東盟貿易第八位和第六位。廣西對越南進出口占比為79.8%；對馬來西亞、新加坡進出口實現(xiàn)倍增。而同期云南省與東盟貿易實現(xiàn)進出口總額109億美元，較上年大幅增長，占全省外貿總額的比重達42%。
“目前，廣西與東盟各國在各領域建立的合作交流不斷深化，廣西已與30個國家締結了69對友城關系，數(shù)量位居全國第十，西部省區(qū)市第一?！睆V西市場經濟研究會秘書長、自治區(qū)黨校教授趙禹驊說。
構建西部沿邊地區(qū)對外開放新格局
專家認為，擴大對外開放是西部大開發(fā)的重要舉措，也是西部進一步發(fā)展的重要標志。應把擴大對外開放，積極參與國際國內產業(yè)分工與合作，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局作為西部地區(qū)大開發(fā)的重點加以推進。
“要發(fā)揮內蒙古內引外聯(lián)的樞紐作用，深化內蒙古與俄羅斯、蒙古國等國家經貿合作與技術交流，構建向北開放重要窗口。”趙禹驊說。
“以上海合作組織為平臺，深化新疆與中亞、西亞及歐洲國家的合作，加快與內地及周邊國家物流大通道建設，使新疆成為向西開放門戶?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委經濟信息中心高級經濟師藍波說。
“充分發(fā)揮廣西與東盟國家海陸相連的地緣優(yōu)勢，抓住中國-東盟自由貿易區(qū)建設推進的契機，建設更加完善的與東盟合作的平臺，增強參與國際經濟合作和競爭能力，推動廣西成為中國-東盟合作高地?！绷杞浨蛘f。
廣西行政學院羅繼紅教授提出，要深化大湄公河次區(qū)域合作，加強云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，開辟西南新的出海戰(zhàn)略通道。與此同時，加快建設新疆喀什、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)；支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內蒙古策克、甘其毛都等邊境城鎮(zhèn)口岸設施和市政基礎設施建設，建設邊民互市貿易區(qū)、出口產品加工區(qū)等。通過這些措施，推動形成西部地區(qū)沿邊對外開放新格局。
西部進一步發(fā)展需要加強制度創(chuàng)新
據調查，當前西部地區(qū)區(qū)域合作存在合作方式單一、合作主體單一、內容單一等問題。合作的內容僅限于低層次的項目，商品市場、生產要素市場等高層次的合作不多見。同時，合作機制不健全，尤其是缺乏規(guī)范化的橫向合作機制，不利于西部地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢及形成合理的區(qū)域分工，更不利于形成西部區(qū)域的共同市場，也難以形成西部地區(qū)的發(fā)展合力。
“在新的起點上深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須加大制度創(chuàng)新的力度，以制度和體制機制的創(chuàng)新為突破口，使西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位落到實處，把新一輪西部大開發(fā)提高到新水平。”藍波說。他認為，首先是創(chuàng)新區(qū)域合作組織體系。西部大開發(fā)是涵蓋我國12個省區(qū)市范圍的區(qū)域開發(fā)，涉及12省際政府的利益主體，存在著省際之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調問題。因此，加強省際之間的合作既是實現(xiàn)西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重要途徑，又是建立區(qū)域合理分工格局、推進國家主體功能區(qū)形成的重要手段。
專家認為，在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化趨勢增強的背景下推動西部大開發(fā)，一個重要的前提就是要打破行政區(qū)劃的剛性約束，確立區(qū)域公共治理的新思維，通過加大區(qū)域公共治理力度，增強區(qū)域公共治理的協(xié)同性，最大限度地將區(qū)域外部性問題內部化。其主要目標是，以統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域重大項目建設為抓手，聯(lián)合構建區(qū)域共享的基礎設施，以消除市場壁壘，促進生產要素的自由流動為中心，共同打造區(qū)域統(tǒng)一大市場。
“同時，要推動企業(yè)和民間組織的合作。隨著區(qū)域經濟的發(fā)展和市場化改革的不斷深入，民間組織在區(qū)域合作中越來越發(fā)揮出其重要的作用，在推動西部地區(qū)區(qū)域合作中也必須高度重視發(fā)揮民間組織的重要作用。因此，支持西部地區(qū)建立經濟類民間組織，有效整合各種社會資源。”羅繼紅認為，要不斷拓展區(qū)域合作空間和合作內容。要在互惠互利、共同發(fā)展的前提下，把基礎設施建設、產業(yè)分工協(xié)作、商貿服務融合、生態(tài)環(huán)境保護、市場環(huán)境建設、旅游業(yè)互動發(fā)展以及勞務合作、科技教育交流合作等方面的合作不斷引向深入。同時還要將合作內容向其他領域推進，如開展維護國家安全、社會穩(wěn)定以及公共醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治等領域的合作等。并要大膽創(chuàng)新各種合作形式，如可以借鑒廣西與廣東的合作經驗，在西部各相鄰省區(qū)之間創(chuàng)辦各種形式的合作試驗區(qū)，以合作形式的創(chuàng)新推動西部區(qū)域合作取得實質性進展。
培育壯大西部地區(qū)貨幣市場
專家認為，培育壯大西部地區(qū)市場，是西部地區(qū)進一步開放發(fā)展的重要問題。“當務之急是培育壯大西部地區(qū)貨幣市場?！绷杞浨蛘f。
凌經球介紹，培育壯大西部地區(qū)貨幣市場，包括加強西部地區(qū)金融機構間同業(yè)拆借市場建設，為西部地區(qū)各類金融機構提供短期資金余缺調劑，積極培育西部地區(qū)票據市場，包括區(qū)域內的票據發(fā)行、票據承兌和票據交易市場等，通過這些措施促進西部地區(qū)商業(yè)信用發(fā)展，實現(xiàn)西部地區(qū)信用形式多元化等。
趙禹驊認為，嘗試建立人民幣跨境結算市場也是發(fā)展西部地區(qū)貨幣市場一個重要方面。要充分發(fā)揮廣西面向東盟、連接東西、溝通南北的地緣優(yōu)勢，在南寧市開展東盟國家貨幣區(qū)域銀行間掛牌交易試點，為中國與東盟各類市場主體提供匯率形成、配置外匯資源和管理匯率風險的基礎平臺。提升人民幣結算效率，減少匯兌成本，促進各經濟主體使用人民幣結算，以東盟地區(qū)為起點，使人民幣在境外逐步擔當流通手段、支付手段、儲藏手段和價值尺度。
