國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出的全面部署。從5月中旬李克強(qiáng)總理召開國務(wù)院常務(wù)會研究討論到《指導(dǎo)意見》出臺僅用了短短兩個半月時間，足見問題的迫切性和中央有效解決這一問題的決心。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
《指導(dǎo)意見》還要求各級主管部門著力從財稅政策、金融創(chuàng)新、土地供給等多個方面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，并給出了較為具體的實施建議。
眾所周知，外因和內(nèi)因同時存在的情況下，真正起決定性作用的還是內(nèi)因。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著歷史遺留的諸多體制機(jī)制問題，這是不爭的事實，但更大的阻力還是來自行業(yè)內(nèi)部。
我國是制造業(yè)大國但遠(yuǎn)非強(qiáng)國，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的附加值普遍偏低，迫使從業(yè)者盡可能多地把增值環(huán)節(jié)留在企業(yè)內(nèi)部，只有實在無利可圖或力不能及的事情才愿意花錢請“外人”來做；而且即便外包也要“狠狠壓價”，中間產(chǎn)品和服務(wù)的提供商利潤微薄，整個領(lǐng)域的發(fā)展也因此遲緩乏力。
生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)畢竟是“外人”，難以獲得制造企業(yè)的信任。例如，工業(yè)設(shè)計機(jī)構(gòu)往往希望以設(shè)計方案特許使用的形式與制造企業(yè)分享利潤、獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而制造企業(yè)則希望以低廉價格一次性買斷，以免日后“受制于人”。
近年來，我國制造業(yè)也呈現(xiàn)出“服務(wù)化”趨勢，但并不是制造企業(yè)將生產(chǎn)流程外包給專業(yè)的服務(wù)提供商，而是憑借自身的技術(shù)、成本或渠道優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)流程延伸到上下游的生產(chǎn)性服務(wù)、應(yīng)用性服務(wù)乃至售后服務(wù)中。例如煙草集團(tuán)下設(shè)運(yùn)輸公司，鋪管船生產(chǎn)企業(yè)提供海底管道鋪設(shè)服務(wù)，冰箱廠承攬家電維修業(yè)務(wù)等。
從企業(yè)個體來看，這種策略豐富了業(yè)務(wù)門類、增加了收入來源，也似乎強(qiáng)化了抗風(fēng)險能力，但它畢竟與專業(yè)分工、集約運(yùn)營的社會化大生產(chǎn)發(fā)展趨勢相悖。不用心做強(qiáng)主業(yè)而草率擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這是粗放式經(jīng)營的另一種表現(xiàn)。“做得到”未必“做得好”，而且業(yè)務(wù)流程盲目延伸更會將昔日合作伙伴和下游客戶“逼”成競爭對手。即便做成了上下游通吃的“巨無霸”，也難逃規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的陷阱。
管理學(xué)者從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲得啟發(fā)，提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”理念，并在實務(wù)界得到日益廣泛的運(yùn)用，成功案例不勝枚舉。某快餐企業(yè)只專注于漢堡包制作和銷售，將其余流程全部外包，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最終發(fā)展成國際知名連鎖；而與其同時代創(chuàng)立的另一家企業(yè)則從養(yǎng)牛到賣漢堡一手包辦，結(jié)果沒幾年就關(guān)門大吉。無獨(dú)有偶，某軟件企業(yè)數(shù)十年來只專注于開發(fā)平臺軟件和少數(shù)基礎(chǔ)應(yīng)用，而將廣闊市場空間讓予上萬家第三方軟件開發(fā)商；后者提供的豐富應(yīng)用反過來強(qiáng)化了前者平臺軟件產(chǎn)品不可替代的壟斷地位。
《指導(dǎo)意見》明確，現(xiàn)階段我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。這些領(lǐng)域既是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板所在，又蘊(yùn)含著巨大的現(xiàn)實商機(jī)；而引爆新一輪制造業(yè)融合發(fā)展的“配方”只是從業(yè)者的三分眼界、兩分胸懷和一分誠信。
